圈翼联动”
的区县结对帮扶关系，以重庆农村土地交易所为平台，重庆市面积8.24万平方公里，建设；加快推进统筹城乡发展步伐，重庆大流通的土地流转市场格局正在形成。地票交易”以财政倾斜和“维护农民和农村集体经济组织的利益。乡镇企业用地、
对圈翼对口区县实行捆绑式考核。交易内容主要包括：直接抓住统筹城乡发展的根本内核：将项目建设与制度建设结合起来。农转非”完善了土地利用规划编制体系，页>三农建设>新农村建设重庆统筹城乡发展综合配套改革调研报告作者：国家发展改革委经济体制综合改革司、企业、
对于地票拍卖利益分配主要是三块，地票”
在统筹城乡就业工作方面，区县每年帮扶对口“2008年地区生产总值5097亿元，总计资金55.3亿元，鼓励开发面向农村的金融服务和金融产品。 还可以在给农村集体组织的出让金里， 大力推动城乡劳务经济健康发展 重庆这方面的工作重点是以解决农民工问题，重庆市统筹城乡发展改革的基础以及工作进展 （一）重庆市经济社会基本况 重庆市是集大城市、 上述分配完成后，资本支撑和保障覆盖促进农民进城， 以前只能在某一个封闭的区县内流转的土地置换指标，地票交易制度的突破在于，主要从以下方面进行了重要索。融资支持、一个平台、土地、这让现实的用地制度多出了一条市场化的渠道。截至目前，重庆全市统一按照100元和200元确定农村和城市的筹资标准，大农村、别是加了农村劳动力短期技能培训力度，校区建设与城市发展融为一体”重庆市正在起草《城乡建设用地增减挂钩管理办法》， 重庆未来发展目标是建设成为西部地区的重要增长、这是重庆市土地规划制度改革的亮点之一。重庆主城区包括房地产开发在内的经营用地，常住人口2839万，社会消费品零售总额2064亿元，农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地，区县的资金及实物量不低于本级财政收入的1%，
通过加城乡社会保障体系建设，
对农民的宅基地上的房屋，大库区、在统筹城乡发展中与农民工的素质教育相结合，由于农村集体组织是土地所有权人， 不断建设完善劳务输出服务体系，2008年实现永川实现劳务经济总收入23.52亿元。
促进农村富余劳动力转移作为主要突破口。
加快“对标准化养殖大户补助10-80万元。 的“长江上游地区的经济中心和统筹城乡发展的直辖市， 推进建立了县、一是统筹城乡就业的工作体系；二是加有利于农村富余劳动力转移的社会保障体系建设。
建设西部产业高地；重点改善民生， 生活救助等方面给与支持，给予补偿，制定出台《鼓励城市资源要素下乡发展的意见》。农业基地和学校，
自重庆被国务院批准为统筹城乡发展综合配套改革试验区以来，
“帮扶机制带动城乡协调发展；以引入市场机制加土地流转和进行土地利用改革， 村土地流转服务机构。森林重庆
、只能使用地票。乡镇、 2008年末户籍人口3257万，用来支持发达地区的建设。
两翼” 市出台了《关于建立耕地保护共同责任机制的意见》，为城乡劳务经
济健康发展提供良好的支持： 每年安排7.75亿专项资金，且农村的地域规模和人口规模远远超过城市。
二是索土地利用新机制，重庆市上半年GDP增长在全国居第6位，金融危机期间，此外，
一、卫生共享、重庆从2008年起确定了10个城市资源下乡示范项目，
发布时间：畅通重庆、西部居第4位。通过土地集约利用换取产业和资本支撑；以加劳务经济发展， 二是加统筹城乡规划的协调工作。 中澳管理项目办公室专家联合调研组于2009年9月14日至18日赴重庆调研，试点，2011-05-08信息来源：
略高于全国45.7%的平均水平。此外， 三是促进生产要素在城乡间的流动通畅。从新增建设用地有偿使用费、规模以上工业企业利润总额260亿元。针对这种况，帮助8万人找到工作。公共设施、， 次 为深入考察重庆市两年来统筹城乡发展工作主要进展况，国家发展改革委经济体制综合改革司点击量： 重庆市在城乡经济社会协调发展方面着重从三个层面进行推动： 两翼”并对其新购房给予补贴。地方财政收入963亿元， 人员纳入社会保障体系。新问题，
为北京、就业转移、重点解决了农村代课教师问题，一圈两翼”比照征地的标准，主要途径是培育壮大产业集群，在规划的层级方面，一圈”城校互动”的一小时经济圈内，即在经济基础相对薄弱的况下，在土地集中集约利用方面，四规叠合”
“地票”重点推进土地流转和集约利用制度创新 重庆市的土地制度创新是统筹城乡发展的关键突破口之一，重庆农村土地交易所的主要交易品种包括“一圈两翼”的农民工基本养老保险和大保险办法，企业方面，
平安重庆和健康重庆）”
二、职业教育以城市为依托，一圈两翼”而这种用地指标背后所体现的土地流转， 了解当前统筹城乡工作面临的新况、人才交流、完善发展平台。城乡居民合作保险已经在制度层面初步统筹，交易制度设计突破了农村闲置土地向城镇建设用地流转的限制，在城市布局上呈现“职业教育发展模式。
子女就学、作为当地农村经济发展的资金来源之一。 重点在九龙坡、 从重庆的实践来看，重庆市进一步完善市、 （二）重庆市统筹城乡发展改革的总体进展 重庆在统筹城乡发展上面临自身的境况，听取了重庆市发展改革委和统筹城乡综合配套改革办公室关于统筹城乡综合配套改革试验区建设况的汇报， 农民进城后（如购房入户），圈翼”劳动力转移和城乡经济社会协调发展三个关键问题，
全国劳务电子商务平台”
着力推进城乡经济社会协调发展 两年来， 三是索耕地保护新模式。 联动发展作为统筹城乡发展的切入点和实现大城市带动大农村的区域平台。天津、并与主要负责人员进行了座谈。启动了划定永久基本农田试点工作，一是支付复垦成本，教育互助、具有自身的和复杂。指建设用地挂钩指标，经济体制与管理研究所、明确要求“交易和实物交易。重庆市在统筹城乡发展的研究和实践中逐步走出了一条具有自身的统筹城乡发展之路， 这样进一步理顺和解决了不同规划的冲突与矛盾。将8000余名合格的代课教师转为公办教师。终实现城市与农村的统筹协调发展。区县、大山区和大民族区于一体的综合经济体，镇乡村城乡建设规划体系，
如果还有结余，开展的工作主要包括以下几个方面：五个重庆（宜居重庆、力推行殊行业制工伤保险；将97万被征地“ 就由区县建立耕地保护基金。 产业、现在可以跨区在全市范围内置换与流转――这对于土地紧缺的中心城区来说意义尤其重大，建立了“扶贫开发等八个方面建立帮扶机制；同时，城镇化率为50%，和曾在城镇用人单位工作但已经超过法定退休年龄的人员纳入城镇养老保险，逐步消除就业招录中的户籍身份歧
视。 使其在2009年上半年GDP增长12.5%，万盛区等15个区县开展了农村建设用地复垦试点，乡、将土地规划直接落实到村， 在江北区、走出了一条具有永川的路子。配套实施了支持规模种养殖的措施，
别是在就业培训、教育卫生等事业用地和扩大内需项目，并与此配套建立了城乡规划的一体化管理制度。达到城乡规划在不同层级的覆盖，启动了105个中心镇规划编制工作，推动区域合作共赢；不断改善基础设施，将其作为工作中三条主线。在““城市以职业教育为，低费率、经过严格验收，支持31个远郊区县进行基础设施建设；重点建立了“又先后在江津区、
同时，预计全年增速将超过14%。需要通过在农村土地交易所交易来完成。实行“土地流转率达到19%。
建设综合配套改革试验区；建设内陆开放高地， 加对返乡农民工的就业扶持， 大城市+大农村+大库区+大生态” 从举措上永川主要从三个方面推进农村劳动力转移。以市场化方式对耕地指标实行跨区县占补平衡。得到自己的份额。
重庆市统筹城乡发展改革中的几种典型做法或模式 （一）以“实施一批城市资源下乡示范项目， 重庆市采取了一系列应对措施，年均增长11%。重庆统筹城乡发展综合配套改革调研报告当前位置：去年重庆市耕地规模经营面积增长39%，人均生产总值2595美元，
返乡创业、江北等6个区县开展了国民经济和社会发展、
重庆市初步建立起了统筹城乡就业的工作体系，今后将不再下达国家计划指标，
一是大力实施农村高新区公司注销 指包括农村宅基地、 同时， 1、土地出让金中提取一定比例建立耕地保护基金，其总体模式是， 一是将“区仲裁、
林地承包经营权、加对挂钩工作的管理。建立城乡统一的土地交易市场，四是勇于索城乡统一的土地交易制度。交易面积达到3500亩，，其中53家正式开业营运。法院判的农村土地承包服务和维权机制，科技合作、农转非”
大力发展职业教育，起草了《重庆市集体建设用地复垦管理试行办法》，全市批准80家公司，别是改进了土地利用规划计划管理。 2、从产业联动、可以把边缘地区复垦多出来的指标， 2009年上半年在岗农民工技能提升培训5.2万人。重点是大力推进金融服务向农村延伸。
97%的返乡农民工实现了再次转移。
交易制度为代表的土地制度创新 作为一个交易平台， 3、可用于建设的用地指标。
两套标准”实物交易和地票
交易。农民只有宅基地使用权，
解决了促进劳动力转移的部分历史遗留问题。城乡建设、 （二）以永川为代表的职业教育与农村劳动力转移结合模式创新 永川利用重庆职业教育基地的优势， “累计与7730家企业签署了就业服务合同，国家批准的指标只用于工业、的制度设计是统筹城乡土地利用方面的重大创新。 以市场机制建立
了重庆为基地的“上海三市总面积的2.39倍， 要付给村集体组织类似于土地出让金的价款。别是建立了新型的耕地保护补偿机制。重庆市财政加大了对“重庆国土部门也已下发文件，并将评价结果纳入市对区县的年度目标考核中。主要从促进企业下乡和金融下乡两方面进行推动。着力加大农村劳动力的就业培训力度，
地票制度体现了将分用地转为集中用地以及集体建设用地的远距离大范围置换。土地利用和环境保护规划“广覆盖” 九龙坡和北碚区的35个村开展了村级土地利用规划编制试点工作，主城区建成区面积443.6平方公里。 重庆市建立乡调解、计划在2010年在全市推开。在促进农村劳动力转移的同时，
地票”实现了“保证农民权益在土地流转过程中不受侵害。
主要用于保护耕地和补划基本农田的补助。
索村企合作的新模式。这些资金终都将以各种方式哺到地票提供地的农村地带，的倾斜力度，金融方面，将新征地“考核机制，走访了当地社区、成交金额达到2.85亿元。重庆的地票交易会已经举行3次，地票”凡是符合参保条件的城乡居民均可自愿参加并选择同一档级筹资水平参保；重庆市专门为农民工建立了一套社会保障制度，经过规定程序批准复垦为耕地后， 一是索并大力推进土地流转和规模化经营的多元化渠道。从全市直补资金中切出15%支持种粮大户发展，率先在西部地区实现全
面小康社会目标。到2009年6月底，列为直辖市11年以来，建立了以城镇土地集约利用增长指数为核心的节约集约用地评价指标体系，土地承包经营权、为保证地票供应和复垦耕地质量，因为所有权人是集体， 的总体格局， 规模经营比例达到17%。在利益分配过程中并没有将所有溢价都直接给农民， 先后交易了11宗地票，以教育为重点，村镇银行正式开业3家，
